中共中央办公厅、国务院办公厅印发的《关于推进社会工作专业人员队伍建设的意见》（以下简称《意见》）明确要求，完善社会工作专业人员和志愿者队伍联动服务机制。推动“专业社工+志愿服务”融合发展，既是破解基层治理难题的重要抓手，也是推动社会工作高质量发展的有效路径。

　　社会工作专业人员与志愿服务融合发展是提高基层治理质效的有益举措。随着经济社会快速发展，基层治理面临的问题日趋多元、复杂。比如，老龄化程度加深、流动人口管理、心理健康服务、特殊群体帮扶等问题，仅靠传统工作方法难以有效应对，单凭志愿者的热情也难以保证服务质量。社会工作专业人员凭借其掌握的科学方法论、系统性介入技术和职业伦理规范，能够为基层治理提供精准化、个性化且可持续的专业支持。同时，两者的融合发展是激活社会力量参与基层治理的有力支撑。当下，我国注册志愿者已突破2.4亿人，志愿服务蕴含着巨大的社会能量，完善社会工作专业人员和志愿者队伍联动服务机制，能够以专业服务能力激活志愿力量，以志愿参与拓展社区社会工作服务专业边界，实现“1+1＞2”的治理效能跃升。

　　社会工作专业人员与志愿服务融合发展，可从如下四个方面着手。第一，坚持党建引领，锚定正确航向。做好新时代社会工作必须旗帜鲜明讲政治，把党的领导贯穿社会工作全过程各方面。社会工作专业人员与志愿服务融合发展，必须在党组织领导下开展，可将其纳入党建引领基层治理和基层政权建设的整体框架，确保服务方向不偏、价值导向正确。第二，突出专业引领，提升服务质量。社会工作专业人员要承担起志愿者招募、培训、督导、评估的专业责任，推动志愿服务从“自发型”向“组织型”、从“活动型”向“项目型”、从“业余型”向“专业型”转变。第三，强化平台支撑，健全运行机制。《意见》提出，“依托党群服务中心、新时代文明实践中心（所、站）和基层社会工作服务站等发挥社会工作专业人员作用，开展社会工作服务”，这也构建起社会工作专业人员与志愿服务协同发展的平台支撑体系。通过“一站多能、多网合一”，打通服务群众的“最后一米”。第四，注重激励保障，激发内生动力。《意见》从合理确定薪酬待遇、完善激励机制两个方面提出了具体措施要求。应健全志愿服务记录、回馈和礼遇制度，实现社会工作专业人员与志愿力量的双重激活，不断增强社会工作专业人员的成就感、荣誉感。

　　推进“专业社工+志愿服务”融合发展走深走实，需要创新构建基层社会治理的联动格局，充分释放社会工作专业人员与志愿服务的融合效能。一是构建“1+N”服务矩阵，实现对志愿者的专业赋能。以乡镇（街道）社会工作服务站为枢纽，落实“1名社会工作专业人员+N名志愿者”的服务矩阵。社会工作专业人员承担需求评估、方案设计、资源链接、过程督导等任务，志愿者在专业指导下承担具体服务环节，更好提升志愿服务的针对性和可持续性。二是建立专业督导机制，提升志愿服务水平。发挥社会工作专业人员在志愿服务全流程中的督导作用，建立“培训—实务—反思—提升”的闭环机制。社会工作专业人员可充分利用人工智能技术，定期为志愿者开展沟通技巧、服务伦理、风险防范、个案处理等培训，帮助志愿者在服务中成长。三是创新协同项目载体和运营方式，推动资源精准对接。围绕“一老一小”等重点人群和心理健康、家庭教育、矛盾纠纷调解等重点领域，设计“专业社工+志愿服务”融合项目。基于项目化运作，通过社区基金会、公益创投等创新载体和方式，实现“多项政策、多方协同、一个出口”，让资源高效流转，实现“政府购买服务、社会组织承接、多方主体联动、社会工作专业人员执行、志愿者广泛参与”的有机衔接。四是完善人才培育通道，促进双向转化发展。一方面，从优秀志愿者中选拔培养社会工作专业人员，支持其提升能力素养；另一方面，鼓励社会工作专业人员参与志愿服务活动，保持其与基层和群众的密切联系。打通社会工作专业人员与志愿者学习交流平台，形成专业引领与群众基础相互滋养的良性循环。五是健全数字化支撑体系，提升融合效能。运用大数据、人工智能等技术，建设“专业社工+志愿服务”一体化信息平台，实现需求发现、服务派单、过程记录、效果评估、积分回馈等全流程数字化管理，让服务更精准、参与更便捷、治理决策更科学。

　　社会工作专业人员与志愿服务的融合发展，不是简单的力量叠加，而是治理理念、服务方式、参与机制的深度重塑。要既彰显严谨务实的科学精神，又厚植人民至上的价值底色；既有自上而下的制度设计，又有自下而上的社会活力。要以贯彻落实《意见》精神为契机，同时，立足中国国情、扎根基层实际，避免照搬西方模式和片面化专业主义倾向，走出一条具有中国特色的社会工作服务发展道路。要以党建为引领、以群众需求为导向、以专业服务为支撑、以社会动员为切入点，让社会工作专业人员成为基层治理的“重要引擎”，让志愿者成为社会文明的“风景线”。积极探索社区、社会工作专业人员、社会组织、志愿者、慈善力量之间的联动机制，共同编织起覆盖城乡、精准高效、充满温度的基层治理网络，为建设人人有责、人人尽责、人人享有的社会治理共同体作出更大贡献。（作者张强系北京师范大学政府管理学院教授、中国志愿服务联合会理事）